区域洞察 | 云南：支付先行，临床破局，一个西南省份的脑机接口务实路径

坐拥丰富生物医药资源、肩负面向南亚东南亚辐射中心定位的云南，正以「定价先行、临床破局、场景差异化」的路径，将脑机接口这一未来产业纳入发展版图。2025 年 12 月，省医保局、省卫健委联合印发文件，将脑机接口三项核心服务纳入定价目录，在临床首批手术落地前便打通了支付端通道。

不同于北京「有组织的科研」全链条推进、江西「稀土筑基」上游卡位，云南没有百亿级专项基金，也没有省级专项行动方案，却以一份医保定价文件为技术规模化应用打开了正门。

政策支点：

医保定价破局，产业规划护航

云南虽未出台脑机接口省级专项政策，但通过医保定价、康复辅具、产业规划三条通道，已构建起层次清晰的政策保障体系。

医保定价率先落地，丙类自费明确收费路径。 2025 年 12 月 24 日，云南省医保局、省卫健委联合印发《关于规范综合诊查类等医疗服务项目价格及医保支付政策的通知》，将脑机接口作为国家立项指南中 "前瞻性安排" 的新技术纳入定价目录，明确三项核心服务的政府指导价，侵入式项目对儿童加收 30%，三项均为丙类自费项目。放在全国坐标里看，云南非侵入式定价 920 元 / 次低于多数省份的 960 元 / 次，侵入式置入费 6350 元也低于湖北、浙江、江苏 6500—6600 元的主流区间，整体定价处于全国中下游水平。

康复辅具三年行动方案将脑机接口列为重点子行业。 2026 年 7 月，民政部等 14 个国家部门联合印发《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026—2028 年）》，云南省随即转发执行。方案明确提出"做强做优做大脑机接口等 6-8 个重点子行业，突破 50 项产业关键技术（产品）"。这为项目申报、园区招商、临床转化提供了政策抓手。

产业规划将生物医药列为六大新兴产业之首。 2026 年 1 月印发的《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划》，明确生物医药产业到 2027 年营业收入目标达 3500 亿元，并建成全国仅 2 个国家级生物药转化中试平台之一。《云南省 "十四五" 生物医药产业创新发展规划》还明确在滇中新区、曲靖、玉溪及自贸区、边境经济合作区建设医疗器械产业园，构建面向南亚东南亚市场的医疗器械研发生产、检验检测、商贸集散基地。

科研策源与临床落地：

首批突破与临床布局

云南脑机接口临床应用已实现「零的突破」，高校科研同步形成技术储备，正在构建「省级三甲高端诊疗 + 地州中心普惠康复」的分层格局。

高校科研：昆理工团队多方向积累。 昆明理工大学伏云发教授领衔的「脑认知与脑机智能融合创新团队」在 SSVEP 脑控机器人、fNIRS 脑机接口方向有长期积累；刘文奇、李金海团队建立 B2ViT Net 模型，将癫痫发作预报精度提升至 92.3%，为脑机接口在神经疾病预警领域的应用提供了算法基础。

云南省第一人民医院：西南首批手术落地。 该院完成西南首批两例脑机接口脑起搏器手术，所植入设备可自动感知脑电信号并自适应调参，标志着云南侵入式脑机接口临床应用已跻身西南地区第一梯队。

玉溪市中山医院：全省首个无创 BCI 康复中心。 2026 年 2 月 28 日揭牌，同步启动「偏瘫千人筛」项目，与中山大学附属第一医院合作推动无创技术落地，是省内首个以「脑机接口康复」命名的临床中心，也是非侵入式设备企业最直接的合作切入点。

区域协同：

面向南亚东南亚的跨境辐射

云南脑机接口产业突出的差异化价值，在于面向南亚东南亚辐射中心的独特定位，这是北京、江西、辽宁等省份难以复制的区位优势。

跨境医疗服务：健康辐射中心加速成型。 《云南省 "十四五" 健康服务业发展规划》明确提出建设面向南亚东南亚的医疗健康服务辐射中心。2026 年南博会医疗康养馆聚焦跨境医疗合作，缅甸国家肿瘤医学中心等机构参与并签约多个项目；昆明吉长庚医院于 2026 年 6 月正式启动南亚、东南亚跨境医疗项目。对脑机接口企业而言，云南可作为面向南亚东南亚市场的"桥头堡"，通过跨境医疗合作将康复设备和方案输出到周边国家。

跨境器械通道：出口对接平台逐步完善。 2026 年 5 月，第二届大理医疗器械产业博览会暨南亚东南亚国际医疗产业合作交流推介会在弥渡举行，169 家中外企业参展，缅甸、泰国、孟加拉国、柬埔寨等 9 国代表团参会，13 个涵盖跨境合作、医疗器械、旅居康养领域的项目集中签约，为国内医疗器械企业开拓南亚东南亚市场搭建了展会对接与商贸通道。

应用落地与市场空间：

刚需牵引下沉，产业底座蓄力

云南脑机接口以临床刚需为核心牵引，依托全域卒中防治网络打开基层下沉空间，生物医药产业配套提供底层支撑。

高原卒中防治：全国领先网络孕育康复刚需。 截至 2023 年底，云南已建成县级卒中中心 124 个，覆盖率达 96.1%，居全国前列；截至 2025 年末，60 岁以上老年人口 876 万人（占总人口 18.9%），老龄化持续加深。庞大的老年人群 + 高发脑卒中 + 领先的卒中中心网络，构成了非侵入式脑机接口康复设备的刚性需求基础。

临床场景分层落地。 当前云南侵入式 DBS 技术已较成熟（仅昆医附一院累计 600 + 例），但非侵入式康复设备临床应用仍处早期，省级三甲和县域均存在配置空白。随着云医保 52 号文明确非侵入式适配费 920 元 / 次，设备入院合规门槛已打通，非侵入式设备可覆盖地市级医院、县域康养中心、社区养老站点，适配脑卒中后偏瘫、脊髓损伤、儿童脑瘫等广谱康复需求。

产业生态：链条尚处空白，但底层支撑不弱。 云南尚未形成脑机接口企业集群。2026 年 7 月，兴业银行昆明分行联合省科技厅、省侨联举办生物医药（脑机接口、干细胞）专场投融资对接会，10 个科创项目、13 家省内外机构参与，是产业「从 0 到 1」的萌芽信号。昆明高新区、玉溪高新区均为国家生物医药新型工业化产业示范基地，为设备落地提供生产载体与产业支撑，但短期内难以转化为完整产业链。

结语

云南脑机接口产业走出了一条适配西部市场的务实路径：以定价改革打通设备入院的合规门槛，以临床供需缺口锚定基层下沉的核心方向，以沿边跨境区位拓展服务辐射边界，以康养旅居、民族医药资源预留差异化增量空间，持续打造西南地区脑机接口康复应用新高地。

对于力之智能而言，云南市场的价值不在当下规模，而在结构性窗口期——偏低的非侵入式适配费定价，更利于设备快速渗透县域与基层医疗场景；沿边跨境通道的逐步完善，也为后续探索区域化输出预留了想象空间。力之智能将持续跟踪云南临床网络建设与跨境服务推进节奏，在产业萌芽阶段把握布局机会。

从西南首批手术落地到产业生态缓慢蓄力，云南正在为脑机接口技术的下沉落地与跨境探索，积累着独具特色的实践经验。